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国度发展改变委 商务部 市集监管总局
对于印发《市集准入负面清单（2025年版）》的呈报
发改体改规〔2025〕466号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，新疆分娩确立兵团，中央和国度机关联系部门：
《市集准入负面清单（2025年版）》仍是党中央、国务院批准，自即日起印发彭胀，请伙同骨子认真贯彻落实。2022年3月12日发布的《市集准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）同期废止。
国度发展改变委
商务部
市集监管总局
2025年4月16日
国度发展改变委联系负责东谈主就《市集准入负面清单（2025年版）》答记者问高中性爱
编者按：近日，经党中央、国务院批准，国度发展改变委会同商务部、市集监管总局发布《市集准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单（2025年版）》），清单事项数目由2022年版的117项缩减至106项，市集准入适度进一步放宽，市集准入接续愈加优化，市集准入轨制确立取得新的重要恶果。为使各方面准确主办联系情况，国度发展改变委联系负责东谈主近日就《清单（2025年版）》回复记者发问，现予发布。
问：请教什么是市集准入负面清单轨制？这项轨制有哪些中枢要求？
答：市集准入负面清单轨制，是指以清单体式将我国境内辞让和经政府许可技艺够投资计议的行业、限制、业务汇总列出，各级政府照章采选相应接续措施的一系列轨制安排。市集准入负面清单之外，各类计议主体皆可照章对等参加。建立和实行宇宙斡旋的市集准入负面清单轨制，是党中央、国务院作出的紧要有谋划部署。党的十八届三中全会初次建议“实行斡旋的市集准入轨制”和“制定负面清单”的部署要求，党的十九猛进一步建议“全面彭胀市集准入负面清单轨制”。经党中央、国务院批准，国度发展改变委、商务部于2018年印发首版市集准入负面清单，这项轨制在宇宙全面彭胀，我国市集准入接续理念和模式杀青紧要滚动，成为全球首个针对国内市集准入实行负面清单接续模式的主要经济体。
这项轨制的中枢要求体当今以下几个方面：一是宇宙斡旋。也即是实行市集准入“宇宙一张清单”接续模式，全面斡旋市集准入轨制司法。这是撑持宇宙斡旋大市集确立的重要基础性轨制安排。具体来说，我国境内各类照章设定的市集准入接续措施，要一齐列入宇宙斡旋的市集准入负面清单；各类按要求编制的宇宙层面准入类清单目次，要一齐纳入市集准入负面清单接续；各地区、各部门不得另行制定市集准入性质的负面清单，从而作念到“一单尽列、单外无单”。二是事权法定。列入市集准入负面清单的事项，均由法律、行政法例、国务院决定、地方性法例等树立，省、自治区、直辖市政府法例可照章设定临时性市集准入接续措施；经济驱动中濒临突发紧要风险的，部门可采选临时性市集准入接续措施，但必须报党中央、国务院应允；部门法例和各级政府表淘气文献等不得非法树立市集准入接续措施，从而确保市集准入轨制在法治原则下驱动。三是公开透明。市集准入负面清单事项内容、愚弄部门等向社会全面公开。对于波及市集准入行政许可的事项，地方各级政府还要公开法律法例依据、时间表率、许可要求、办理经过、办理时限，确保计议主体不错按照轨则的条目和神志合规参加，从而酿成壮健、透明、可预期的轨制安排，保险公众的知情权。四是“非禁即入”。市集准入负面清单之外限制，岂论是国有企业、民营企业，如故大企业、中小企业，各类计议主体皆可照章对等参加；严禁各级政府部门在清单之外非法树立准入许可、非法增设准入条目、非法设立准入鉴识，从而将“剩余决定权”赋予计议主体，推动企业在公谈竞争中以强凌弱、杀青高质料发展。
问：2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于完善市集准入轨制的宗旨》（以下简称《宗旨》），建议了“完善市集准入负面清单接续模式”的要求。这次清单矫正对清单总体轨制联想作出了哪些优化？
答：比年来，党中央、国务院对于完善市集准入轨制作出紧要部署，建议了不少新轨则、新要求，高出是《宗旨》对于完善负面清单接续模式作出了明确安排。《清单（2025年版》是《宗旨》发布后的首版清单，在保持轨制基本要乞降清单体例架构总体壮健的基础上，围绕贯彻上述要求，作出了多方面优化，具体不错空洞为“四个完善”。一是完善“宇宙一张清单”接续要求。一方面，强化“宇宙一张清单”泰斗性，明确产业、投资、互联网、重心生态功能区等各类按要求编制的宇宙层面准入类清单目次，一齐纳入市集准入负面清单接续，这些清单目次矫正中，如波及提高市集准初学槛，应按照负面清单措施转机标准要求，报国务院应允。另一方面，完善特定区域放宽准入轨制安排，明确照章在特定区域转机或暂停彭胀市集准入接续措施的，负面清单与之径直衔尾，援手地方先行先试、深化改变探索。二是完善市集准入事项彭胀要求。对于清单所列的许可准入事项，明确要求地方各级政府公开法律法例依据、时间表率、许可要求、办理时限，制定市集准入职业规程，由计议主体按照轨则的条目和神志合规参加，同期建议，对未彭胀市集禁入概况可准入但按照备案接续的事项，不得以备案口头变相树立许可，进一步推动表率透明准入。三是完善与其他准入轨则衔尾要求。明确境表里计议主体在中国境内开展投资计议，斡旋适用市集准入负面清单的各项轨则，落实国民待遇要求。在此基础上，境外投资者在中国境内投资还需适用《外商投资准入高出接续措施（负面清单）》的联系轨则；境外职业提供者以跨境体式向中国境内提供职业的，还需适用《跨境职业贸易高出接续措施（负面清单）》的联系轨则。四是完善市集准入表率化便利化要求。明确清单彭胀中，要统筹衔尾“证”“照”接续，斡旋各类计议主体登记，推动计议主体计议界限登记与市集准入负面清单上的接续措施相衔尾。这么计议主体在办理营业牌照、登记计议界限时，就能对照清单要求，瓦解哪些计议界限是不错径直参加的、哪些是要办理许可后技艺参加的、哪些是不行参加的，有用裁汰计议成本。
此外，这次矫正对清单事项适用界限、准入后综合监管、信用承诺及践约要求等表述作出了一些时间性矫正，以更好反馈面前清单彭胀情况。
问：《清单（2025年版）》与上一版清单比较，事项数目由117项缩减到106项，请教具体的准入措施转机情况怎样？
答：《清单（2025年版）》矫正相持“该减的矍铄减，该增的合理增”，全面体现比年来法律法例“立改废释”和行政审批轨制改变恶果，事项数目由2022年版的117项缩减至106项，事项下的宇宙性具体接续措施由486条缩减至469条，地方性接续措施由36条缩减至20条。具体包括两个方面：
一方面，裁汰准初学槛，激勉市集活力。径直删除了一批宇宙性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，臆想机信息系统安全专用居品销售业务改变为基于强制性国度表率的检测认证轨制。部分放开了一批宇宙性措施。如取消电视剧制作单元树立、药品批发零卖企业筹建、药品和医疗器械互联网信息职业、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新式电信业务、林木种子入口、升值税发票印制等接续措施，联系限制保持必要市集准入接续，但准入要害愈加精简。取消了一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租出职业、分娩性废旧金属收购等接续措施，买通区域间市集壁垒；取消联系地方树立的船舶联想修造、酒类分娩计议、权益类巨额商品交往等接续措施，彭胀宇宙斡旋的准入神志。
另一方面，照章例范重心限制准入，兜牢安全底线。依据已出台的法律、行政法例、国务院决定等，对部分限制市集准入作了进一步表率。纳入新业态新限制接续措施。依据《无东谈主驾驶航空器运营接续条例》，将“民用无东谈主驾驶航空器运营及格证核发（小型无东谈主驾驶航空器以外）”纳入清单。依据《中华东谈主民共和国香烟专卖法彭胀条例》，将电子烟等新式香烟成品分娩、批发、零卖业务联系审批纳入清单。依据《中华东谈主民共和国药品接续法》和《医疗器械监督接续条例》，表率医药和医疗器械网罗销售准入条目。强化重心限制风险防控。依据《中华东谈主民共和国期货和繁衍品法》，明确非金融机构不得罪犯使用“期货公司”字样。依据《国务院对于转机完善工业居品分娩许可证接续目次的决定》，将重要工业居品许可证接续界限从10大类转机为14大类27种，更好保险分娩安全。
经过2019、2020、2022、2025年四次矫正，清单内的事项数目已由2018年版的151项压减至面前的106项，压减比例约30%，一巨额行业准入适度得以放宽，各类计议主体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”红利切实赋能经济社会发展，作念到了“清单越缩越短、市集越放越活”。
问：据了解，国度发展改变委、商务部、市集监管总局等三部门在公布《清单（2025年版）》同期，还将开展市集准入壁垒算帐整治看成，请教开展这次看成有哪些研究？
答：凭证市集准入负面清单轨制要求，清单之外的限制，各类计议主体都不错照章对等参加，也即是“非禁即入”。这是负面清单接续模式最中枢的要求，亦然纷乱计议主体的紧要期盼。比年来，国度发展改变委等联系部门围绕确保清单塌实落地，积极取销多样体式的市集准入壁垒，累计已向社会公通达报7期115个抵抗市集准入负面清单典型案例，取销了一批下层政府关注、计议主体关心、东谈主民寰球温煦的市集准入鉴识，有劲保险了计议主体市集准入权益。咱们也看到，一些限制壁垒取销后，企业投资的“心气儿”上来了，“百花都放”的竞争活力得以清晰，市集供给提质升级，供需两旺的“热乎劲”畸形可喜。
可是也要承认，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未摒除，发现和取销市集准入壁垒的机制还莫得全都老成，企业“上告无门”“告而不睬”“理而未定”等问题不同进度存在，还莫得全都作念到“非禁即入”落地生根。国度发展改变委、商务部、市集监管总局麇集开展市集准入壁垒算帐整治看成，谋划即是要进一步大肆取销市集准入壁垒，全面算帐和整改非法设立市集准入壁垒的各类区分理轨则和作念法，建立健全陈迹归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公谈的市集准入环境，为相持和落实“两个坚定不移”、构建宇宙斡旋大市集提供有劲撑持。
诸界末日在线本次算帐整治的重心是：以地方性法例、法例、表淘气文献、其他政策性文献等体式树立和实行的违背市集准入轨制要求的各类轨则文献，以及各级政府非法设立市集准入壁垒的各类作念法情形。
本次算帐整治的主要格式包括：一是对波及市集准入的各类轨则文献进行全面算帐，对非法增设准入事项或条目、非法扩大准入界限等情况，要一律纠正；对既无上位法依据，又无相应法定标准树立的市集准入轨则，要一律废止。二是开展陈迹归集，通过政府部门自查、公开搜集等神志，全面归集各类渠谈获取的陈迹。三是进行个案核实整改，各省发展改变部门会同商务、市集监管部门，对各类渠谈归集的问题陈迹进行汇总，推动辖区内各级地方政府偏激所属部门限时核实整改。四是典型案例公通达报，国度发展改变委按标准对转办问题陈迹核实整改情况和地方报送的典型案例进行审核后，按照“一案一核实，一案一通报”的原则进行公通达报、向社会公示，并同步纳入宇宙城市信用监测界限。
值得一提的是，本次算帐整治看成邀请新华社全程参与宣传报谈和公论监督，共同建立陈迹分享、案例同查、典型共报、训戒同推责任机制，新华社及国内分社将对发现的杰出问题、共性问题通过多种体式进行公论监督，对典型案例和责任中酿成的训戒作念法进行宣传报谈，酿成责任协力，奋发通过这次算帐整治，助力负面清单落地落实，进一步加速宇宙斡旋大市集确立。
问：刻下，民营企业发展政策广受社会各界关注。请教市集准入负面清单轨制改变在激勉民营企业活力、提振投资信心方面有哪些作用，取得了怎样的奏效？
答：市集准入负面清单“非禁即入”的接续模式，要求各类计议主体照章对等参加清单之外限制，最径直的获益者即是民营企业；五版清单事项持续缩减，一批限制或是准入适度放开、或是准入要害精简，充分开释了放宽准入的政策红利，最径直的惠及者亦然民营企业。具体来讲，我国比年来深刻鼓励清单落地彭胀，持续放宽和流通民营企业准入，系统算帐各类显性和隐性壁垒、持续升迁市集准入着力、完善民营企业参与国度紧要技俩确立长效机制，在能源、铁路、通讯等基础设施、社会作事限制进一步引入市集竞争机制，市集“门槛”接续裁汰，市集司法更为透明，市集环境愈加公谈，对激勉民企内生能源和鼎新活力起到了积极作用。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路通达运营，一批民间成本参股的核电技俩落地开工，标记着民营企业参与重心行业和限制竞争性业务取得突破性进展。据国度市集监管总局统计，适度2025年1月底，宇宙登记在册民营企业数目为5670.7万户；国度高新时间企业中民营企业为42万家，占比92%以上，已成为我国科技发展和时间鼎新的重要力量。跟着市集准入轨制改变的深刻鼓励，清单事项持续缩减，政策红利接续开释，民营企业将迎来更为宽广的发展空间。
民营企业不怕市集竞争、不怕竞争强烈，怕的是空泛公谈竞争的契机，怕的是受到别离敌对待遇。长久相持“两个坚定不移”，保证多样统共制经济照章对等使用分娩成分、公谈参与市集竞争、同等受到法律保护，技艺有用地激勉民营企业市集活力，更猛进度地开释民营企业鼎新后劲。市集准入负面清单轨制的彭胀，能够为民营企业提供一个宽松的竞争环境，让纷乱民营企业能够有契机“准入”、挑升愿“思入”、有司法“融入”到更宽广的市集经济确立发展空间中来，在构建新发展形态、推动高质料发展中发扬更大作用、作出更大孝敬。这次负面清单矫正，既藏身当下，愈加聚焦民营企业亲自为益问题，着力治理民营企业急难愁盼问题，又着眼长久，营造深奥营商环境，让民营企业持续健康成长，体现了民企所盼、民气所向。
问：一些新业态新限制莫得径直收入负面清单接续，但企业思“入行”骨子会遭逢许多难堪。请教国度发展改变委在这方面开展了哪些责任，取得了怎样的效果？下一步还有哪些研究？
答：新业态新限制不时处在快速发延期，鼎新主体多元、时间迭代飞快、发展旅途多变，难以用行政审批的传统准入神志进行接续，同期企业又容易遭逢成分保险、表率制定、市集监管、场景绽放等方面的轨制供给短板，难以参加市集，需要探索更具柔性和韧性的准入接续模式，开展体系性准入机制联想，全面优化市集准入环境。
党的二十届三中全会作出了“优化新业态新限制市集准入环境”的紧要部署。《宗旨》明确了具体落实安排。比年来，按照党中央、国务院有谋划部署，国度发展改变委会同商务部、市集监管总局等联系部门，以放宽市集准入高出措施为政策载体，先后在海南、深圳、横琴粤澳深度互助区、广州南沙新区等地，野心推出了一批体系性、突破性较强的政策举措，在航空航天、生物医药、新式能源、信息安全、贤达交通等限制取得一系列标记性恶果。举例，援手海南组建宇宙首个生意航天辐射场，突破我国生意航天“辐射难”堵点卡点；援手深圳建立宇宙首个电子元器件和集成电路国酬酢易平台，买通供应链和产业链和会渠谈；援手安徽合肥、横琴粤澳深度互助区、广州南沙新区构建海陆空全空间无东谈主体系准入表率，有劲取销运营体制、空域野心、数据安全、场景绽放等鉴识等。
下一步，咱们将陆续加大改变鼎新力度，从两个方面把优化新业态新限制市集准入环境的部署要求落到实处。一方面，强化重心突破，完善监管模式。聚焦重要限制、重心行业，充分挖掘场景绽放鼎新需求，野心推出具有引颈性、示范性、带动性的超等场景，加速酿成“时间突破——场景考据——产业应用——鼎重生态”正向轮回，推动新产业新模式新动能发展。另一方面，强化试点确立，加速升级迭代。围绕计谋性新兴产业、将来产业重心限制和紧要分娩力布局，选拔重心地区开展放宽市集准入试点，分批制定和推出新的放宽市集准入高出措施。推动试点相对老成的已有高出措施增点扩面、体系迭代，当令高潮为宇宙层面轨制性恶果，推动市集准入负面清单事项进一步精简优化。
问：这次清单矫正“放”了一批市集准入接续措施，开释了改变红利。但“放”了之后怎样“管”，也广受各方关注，请教后续将怎样加强准入后监管，有用疗养市集纪律？
答：《清单（2025年版）》在“诠释”部分专门建议综合监管要求，明确各级政府部门要按照职责单干，矍铄查处罪犯非法参加看成，照章依规对计议主体彭胀准入后监管，作念到事先事中过后监管全遮掩，阻绝监管盲区和真空。同期高出建议，要推动构建政府监管、企业自发、行业自律、社会监督互为撑持的协同监管形态，指明了下一阶段加强市集准入全链条监管的基本场合。
具体来讲，即是要充分发扬政府、企业、行业、社会协同作用，以准入监管新理念、新机制保险市集准入“放而有序”。一是政府方面，严格按照法定标准进行监管，鼎新监管神志，构建“准入+监管”闭环接续机制，鼓励跨部门综合监管。二是企业方面，升迁企业科学接续水平，倡导企业施行社会背负，优化企业综合监管体系。三是行业方面，发扬行业组织表率计议主体看成的作用，饱读吹行业组织为准入监管提供表率体系、认证招供、职业质料、节能环保、安全卫生等方面撑持。四是社会方面，推动酿成监督协力，将市集准入各要害“放在阳光下”，营造愈加壮健、公谈、透明、可预期的准入环境。
此前，国度发展改变委、商务部、市集监管总局已于2023年12月麇集印发《对于援手广州南沙放宽市集准入与加强监管体制改变的宗旨》，援手广州南沙及第特定监管场景，探索将放宽市集准入与优化监管详细伙同，健全完善与放宽市集准入相适当的全链条监管体系，取得初步恶果。下一步，咱们将持续深化改变探索、拓展试点限制，为宇宙层面轨制确立积聚庄重训戒，以优化监管机制保险放宽市集准入的政策红利落到实处。
（转自：智汇大叔）高中性爱
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